蘇應急函〔2022〕116號

各設區(qū)市應急管理局：

為深化全省應急預案體系建設，規(guī)范基層應急預案的編制、管理、實施等工作，提高基層突發(fā)事件應急處置能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》《江蘇省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和文件要求，現(xiàn)就加強全省基層應急預案體系建設有關事項通知如下：

一、總體目標

加強基層應急預案體系建設，構(gòu)建“1+13+X+Y”（即：1件鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體應急預案+13件共性專項應急預案+X件個性專項應急預案+Y件村居（社區(qū)）現(xiàn)場處置方案、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案）基層應急預案體系。

2022年年底前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位等基層單位應急預案實現(xiàn)應編盡編，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、上下銜接、務實管用的基層應急預案體系，強化宣傳培訓和應急演練，努力提升基層突發(fā)事件應急處置能力。

二、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地實際，認真開展風險評估和應急資源調(diào)查，分析查找風險隱患，繪制風險隱患地圖，梳理整合各類應急資源，研究確定適合本地區(qū)的應急預案體系構(gòu)架，編制總體應急預案或綜合應急預案，明確專項應急預案編制目錄清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動，側(cè)重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、處置力量、現(xiàn)場管控、人員疏散與安置等內(nèi)容，體現(xiàn)先期處置特點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案應當符合實際、貼近實戰(zhàn)，可采取圖表形式，確保簡明易懂、便于操作。

三、科學編制村居（社區(qū)）現(xiàn)場處置方案

村居（社區(qū)）編制應對突發(fā)事件的現(xiàn)場處置方案�，F(xiàn)場處置方案應當簡潔實用，側(cè)重明確人員分工、信息報送、先期處置、轉(zhuǎn)移避險等內(nèi)容，立足村居（社區(qū)）應急能力及靠近突發(fā)事件現(xiàn)場，突出做好第一時間報告信息，第一時間組織人員協(xié)助做好預警信息傳遞、現(xiàn)場管控、人員轉(zhuǎn)移救助等先期處置事項。村居（社區(qū)）要加大重點人群和區(qū)域風險研判，建立風險隱患臺賬，并將應急處置流程、應急人員和救援力量通訊錄、應急救援物資等以圖表形式作為現(xiàn)場處置方案附件，做到處置措施一目了然、簡便易行。

四、扎實推進生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案建設

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2020）等要求，編制綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案；事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡，規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式，確保預案管用實用。

五、有關要求

（一）加強組織領導。各地要認真貫徹落實全省基層應急預案體系和能力建設會議要求，充分認識基層作為國家應急管理體系“神經(jīng)末梢”的重要意義，深刻理解基層是突發(fā)事件第一現(xiàn)場，是第一時間應對責任主體的重要性，把應急預案作為指導基層做好應急準備和處置突發(fā)事件的行動指南，學習借鑒南通市試點經(jīng)驗做法，研究制定切實可行的工作方案，加強指導，扎實組織推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位等基層單位要加強組織領導，成立編制小組，組織力量修編完善應急預案，列出時間進度表，確保今年底前全省基層應急預案體系建設取得實效。

（二）加強宣傳演練。基層單位應急預案編制完成后，要按照規(guī)定及時備案，加強宣傳培訓，通過展板、海報、宣傳冊以及微信公眾號、應急廣播等方式向社會公眾發(fā)布。開展常態(tài)化應急演練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項應急預案每3年至少進行一次演練；村居（社區(qū)）每年至少進行一次現(xiàn)場處置方案專項演練；生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位等基層單位要加強聯(lián)合應急演練，檢驗各級預案、磨合聯(lián)動機制、鍛煉應急隊伍，普及應急知識和技能，提高公眾風險防范意識和自救互救能力。

（三）加強動態(tài)管理�；鶎訂挝灰訌姂鳖A案動態(tài)管理，定期分析應急預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等，當應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整、面臨的風險和重要應急資源發(fā)生重大變化、在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整等情況時，應及時組織修訂應急預案，確保預案符合實際、務實管用，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)更新優(yōu)化。

（四）加強督導考核。各地要強化業(yè)務指導，督促基層按時保質(zhì)保量完成任務，提升應急預案編制水平。今年底，省廳將組織開展全省應急預案評比活動，基層應急預案也將納入評比范圍。請各設區(qū)市應急管理局分別于9月底、12月底前，將本地區(qū)推進基層應急預案體系建設好的做法和應急預案體系建設情況進展表報送省應急管理廳救援協(xié)調(diào)和預案管理處。